Dotazioni organiche: la riforma Madia le cristallizza a quelle di fatto

Attualmente il percorso per programmare le assunzioni è, in estrema sintesi, il seguente.

Si parte dalla dotazione organica “di diritto”, quella cioè vigente sulla base dei provvedimenti di macro organizzazione. Immaginiamo una dotazione similare:

n.	Cat.	Profilo
1	D3	Responsabile servizio amministrativo
2	D3	Responsabile serivizi tecnici
3	D3	Responsabile servizi finanziari
4	D1	Coordinatore servizi informativi
5	D1	Coordinatore tributi
6	D1	Progettista e direttore lavori
7	D1	Progettista e dirrettore lavori
8	D1	Coordinatore PM
9	C1	Coordinamento Suap
10	C1	Coordinamento servizi demografici
11	C1	istruttore affari generali
12	C1	istruttore affari generali
13	C1	istruttore ruoli e pagamenti
14	C1	agente PM
15	C1	agente PM
16	C1	agente PM
17	C1	agente PM
18	C1	agente PM
19	C1	geometra
20	C1	geometra
21	B3	addetto finanze - economo
22	B3	addetto finanze - economo
23	B3	sportello demografici
24	B3	sportello demografici
25	B3	messo
26	B3	messo
27	B3	addetto protocollo
28	B3	capo operaio
29	B1	operaio
30	B1	operaio

La dotazione “di fatto” è composta dai dipendenti effettivamente in ruolo

n.	Cat.	Profilo	Posto coperto sì/no
1	D3	Responsabile servizio amministrativo	Sì
2	D3	Responsabile serivizi tecnici	Sì
3	D3	Responsabile servizi finanziari	Sì
4	D1	Coordinatore servizi informativi	No
5	D1	Coordinatore tributi	Sì
6	D1	Progettista e direttore lavori	Sì
7	D1	Progettista e dirrettore lavori	No
8	D1	Coordinatore PM	Sì
9	C1	Coordinamento Suap	No
10	C1	Coordinamento servizi demografici	No
11	C1	istruttore affari generali	Sì
12	C1	istruttore affari generali	No
13	C1	istruttore ruoli e pagamenti	No
14	C1	agente PM	Sì
15	C1	agente PM	Sì
16	C1	agente PM	Sì
17	C1	agente PM	No
18	C1	agente PM	No
19	C1	geometra	Sì
20	C1	geometra	No
21	B3	addetto finanze - economo	Sì
22	B3	addetto finanze - economo	No
23	B3	sportello demografici	Sì
24	B3	sportello demografici	Sì
25	B3	messo	Sì
26	B3	messo	No
27	B3	addetto protocollo	Sì
28	B3	capo operaio	Sì
29	B1	operaio	Sì
30	B1	operaio	No

Nell’esempio, su 30 posti della dotazione “di diritto” solo 18 sono quelli presenti nella dotazione “di fatto”.

A questo punto la programmazione consiste nella possibilità teorica di coprire i 12 posti vacanti, ma nei limiti, però, della spesa possibile per assunzioni.

Se i 12 posti vacanti costano, moltiplicandoli per il costo annuo medio di 30.000 euro, la spesa necessaria sarebbe di 360.000 euro; ma, se tra tetto alla spesa di personale e tetto alle assunzioni l’ente può spendere non oltre 150.000 euro nel triennio, allora delle 12 assunzioni ne può sostenere non oltre 5. Di fatto, la programmazione consiste nel decidere quali 5 tra i 12 posti vacanti possono essere coperti nel triennio.

Il sistema della programmazione dei fabbisogni previsto dal d.lgs 75/2017 muove da presupposti diversi.

Non si considera più la dotazione organica “di diritto” e si parte da due ordini di grandezza:

1)     la dotazione organica “di fatto”, quindi il ruolo dei posti coperti più le facoltà assunzionali;

2)     i fabbisogni di personale, da rilevare ex novo e da aggiornare anno per anno.

La parte più complessa del nuovo modo di operare è la seconda, cioè la rilevazione dei fabbisogni.

Occorre partire dalla premessa che le dotazioni organiche di diritto sono state elaborate, spesso, anni prima e non è del tutto chiaro quale sia la fonte della loro provenienza. E’ un dato di esperienza comune che le dotazioni di diritto contengano spesso un numero di posti molto superiore a quelli effettivamente in ruolo. Certo, i vari tetti alle assunzioni hanno accentuato questo fenomeno, che, comunque, di per sé rivela una scarsa aderenza alla realtà di tali dotazioni.

Per altro, la generalizzata ridotta copertura, con la dotazione di fatto, della dotazione di diritto rende sostanzialmente impossibile rilevare esuberi: infatti, il vecchio sistema rivela sempre e necessariamente posti vacanti e non un surplus di dipendenti.

Il d.lgs 75/2017 impone, invece, di determinare esattamente i fabbisogni. Occorre, quindi, accertare quali servizi vengono svolti, cosa esattamente producono (quali atti, servizi e risultati), correlare questi “prodotti” ad un tempo standard seriamente definito, correlare i prodotti con il tempo necessario a realizzarli, ottenere, così, le unità lavorative equivalenti (dividendo il quantitativo di ore lavoro necessario per il numero di ore contrattuali annue, 1720, o per un ridotto numero – 1500 ad esempio – per scontare già gli effetti di assenze a vario titolo) così da ottenere il numero di dipendenti necessario. E poi, attribuire al numero dei dipendenti una categoria ed una mansione specifici e necessari ai fini dell’efficienza dell’attività da produrre.

Nella dotazione organica esemplificata prima, manca la figura dell’assistente sociale: può un comune farne a meno?

Gli esiti, dunque, della rilevazione dei fabbisogni possono rivelare alcune lacune e una difformità rispetto alla struttura della dotazione organica di fatto. Ad esempio:

n.	Cat.	Profilo
1	D3	Responsabile servizio amministrativo
2	D3	Responsabile serivizi tecnici
3	D3	Responsabile servizi finanziari
4	D1	Coord Identità digitale
5	D1	Coordinatore tributi
6	D1	Progettista e direttore lavori
7	D1	Assistente sociale
8	D1	Coordinatore PM
9	C1	Coordinamento Suap
10	C1	Coordinamento servizi demografici
11	C1	istruttore affari generali
12	C1	istruttore conferenze di servizio
13	C1	istruttore ruoli e pagamenti
14	C1	agente PM
15	C1	agente PM
16	C1	agente PM
17	C1	agente PM
18	C1	addetto amministrativo servizi sociali
19	C1	Geometra
20	C1	Geometra
21	B3	addetto finanze – economo
22	B3	addetto finanze – economo
23	B3	sportello demografici
24	B3	sportello demografici
25	B3	Messo
26	C1	manutentore sistemi informativi
27	B3	addetto protocollo
28	B3	capo operaio
29	B1	Operaio
30	B1	Operaio

I fabbisogni rilevati, debbono confrontarsi con la dotazione organica di fatto che costituisce, insieme con le facoltà assunzionali, il limite finanziario, per produrre a valle la dotazione organica:

n.	Cat.	Profilo
1	D3	Responsabile servizio amministrativo		1	D3	Responsabile servizio amministrativo	Sì
2	D3	Responsabile serivizi tecnici		2	D3	Responsabile serivizi tecnici	Sì
3	D3	Responsabile servizi finanziari		3	D3	Responsabile servizi finanziari	Sì
4	D1	Coord Identità digitale		5	D1	Coordinatore tributi	Sì
5	D1	Coordinatore tributi		6	D1	Progettista e direttore lavori	Sì
6	D1	Progettista e direttore lavori		8	D1	Coordinatore PM	Sì
7	D1	Assistente sociale		11	C1	istruttore affari generali	Sì
8	D1	Coordinatore PM		14	C1	agente PM	Sì
9	C1	Coordinamento Suap		15	C1	agente PM	Sì
10	C1	Coordinamento servizi demografici		16	C1	agente PM	Sì
11	C1	istruttore affari generali		19	C1	geometra	Sì
12	C1	istruttore conferenze di servizio		21	B3	addetto finanze - economo	Sì
13	C1	istruttore ruoli e pagamenti		23	B3	sportello demografici	Sì
14	C1	agente PM		24	B3	sportello demografici	Sì
15	C1	agente PM		25	B3	messo	Sì
16	C1	agente PM		27	B3	addetto protocollo	Sì
17	C1	agente PM		28	B3	capo operaio	Sì
18	C1	addetto amministrativo servizi sociali		29	B1	operaio	Sì
19	C1	Geometra		N1
20	C1	Geometra		N2
21	B3	addetto finanze – economo		N3
22	B3	addetto finanze – economo		N4
23	B3	sportello demografici		N5
24	B3	sportello demografici
25	B3	Messo
26	C1	manutentore sistemi informativi
27	B3	addetto protocollo
28	B3	capo operaio
29	B1	Operaio
30	B1	Operaio

La rilevazione dei fabbisogni determina la nuova dotazione organica che sarà sempre quella di fatto, alla quale sommare i posti di ruolo acquisibili nei limiti finanziari delle facoltà assunzionali; tra questi posti si sceglieranno le priorità per le assunzioni, che tendenzialmente dovrebbero considerare preliminarmente le lacune di professionalità derivanti dalla rilevazione dei fabbisogni.

La nuova dotazione organica, quindi, potrà essere annualmente rideterminata, sulla base dell’aggiornamento della rilevazione dei fabbisogni.

In realtà, il d.lgs 75/2017 non consente, allo stato, rimodulazioni il cui esito sia l’ampliamento della dotazione. Infatti, l’articolo 6, comma 3, del d.lgs 165/2001, novellato dal d.lgs 75/2017, dispone: “In sede di definizione del piano di cui al comma 2, ciascuna amministrazione indica la consistenza della dotazione organica e la sua eventuale rimodulazione in base ai fabbisogni programmati e secondo le linee di indirizzo di cui all'articolo 6-ter, nell'ambito del potenziale limite finanziario massimo della medesima e di quanto previsto dall'articolo 2, comma 10-bis, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, garantendo la neutralità finanziaria della rimodulazione. Resta fermo che la copertura dei posti vacanti avviene nei limiti delle assunzioni consentite a legislazione vigente”.

Pertanto, qualora l’esito della determinazione dei fabbisogni sveli un fabbisogno quantitativo (oltre che qualitativo) maggiore della dotazione organica di fatto anche sommata alle facoltà assunzionali, comunque la garanzia della neutralità finanziaria obbliga a disporre la programmazione triennale in modo da non comportare incrementi al costo della dotazione organica. La rimodulazione, quindi, potrà avvenire sia introducendo nuovi profili professionali non precedentemente previsti, sia (come nelle rideterminazioni solo finanziarie delle dotazioni organiche):

a)      tenendo conto dei pensionamenti o, comunque, di vicende risolutive dei rapporti di lavoro, che consentano di utilizzare posti che si liberano nella dotazione organica ed i loro costi connessi, per coprire posti di professionalità diversa, ipoteticamente maggiore, così da mantenere la neutralità finanziaria richiesta;

b)      decidendo che determinati posti, non risultando più effettivamente necessari per lo svolgimento dei servizi, siano da considerare in esubero, benché quantitativamente all’interno della dotazione.

Sulla base di questi ragionamenti, la dotazione organica si deve riversare nel piano triennale, indicando le risorse finanziarie destinate alla sua attuazione, che ai sensi dell’articolo 6, comma 2, ultimo periodo, del d.lgs 165/2001 debbono essere comunque contenute “nei limiti delle risorse quantificate sulla base della spesa per il personale in servizio e di quelle connesse alle facoltà assunzionali previste a legislazione vigente”.

Il risultato finale, quindi, come si nota è sostanzialmente quello di contenere a regime la spesa del personale pubblico, impedendo di programmare le assunzioni sulla base della semplice rilevazione dei posti vacanti di dotazioni organiche obsolete e non costruite tenendo conto di fabbisogni concreti. Le dotazioni organiche saranno solo quella di fatto, con in aggiunta la spesa ammissibile per nuove assunzioni; queste dovranno essere programmate valutando le priorità che emergono dalla rilevazione dei fabbisogni, in particolare sul piano qualitativo, oltre che quantitativo.