Secondo Cassese i direttori dei musei non hanno poteri pubblici? Parliamone

In un'intervista rilasciata a Il Messaggero del 26 maggio 2017, intitolata "Ormai sono insostenibili i costi del tempo perduto", il Professor Sabino Cassese accusa sostanzialmente il Tar Lazio di avere emesso una sentenza sbagliata e capziosa sui direttori dei musei, con l'intenzione di intralciare la riforma.

L'intervista è platealmente, per quanto legittimamente, "partigiana": non c'è un solo riferimento giuridico a sostegno delle tesi a difesa dell'operato del Governo, ma solo una serie di opinioni, che fanno ritenere al grande pubblico che il diritto, alla fine, altro non sia, appunto, se non un'opinione e, dunque, qualcosa che possa essere guidato dall'opportunità politica, prima che da regole certe.
Spiace che questo modo di presentare il diritto provenga proprio da un ex giudice della Corte costituzionale.
Il quale, per dare sostegno alle sue tesi sulla scorrettezza della sentenza del Tar Lazio, afferma: "stupisce che il Tar non abbia approfondito la questione. La disciplina europea, Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, articolo 45, la giurisprudenza europea e la legge italiana consentono in generale la libera circolazione e l'accesso agli uffici pubblici, con l'esclusione degli uffici che implicano l'esercizio di poteri pubblici e la tutela di interessi nazionali. Il Tar avrebbe dovuto accertare se la direzione dei musei comporta l'esercizio di tali poteri e la tutela di tali interessi. Io non credo che queste circostanze ricorrano".
Su cosa basa, il Prof. Cassese, questa filippica contro il Tar? Non cita le norme che specificano i poteri dei direttori dei musei. Allora, lo facciamo noi.
Nell'ordine (logico, non cronologico):
MINISTERO DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI E DEL TURISMO DECRETO 23 dicembre 2014, articolo 10:
"Art. 10                               Direttore

  1. Il direttore del museo dotato di  autonomia  speciale,  oltre  a
quanto previsto dall'art. 4, comma 2 del presente decreto:
    a) svolge i compiti di cui all'art. 35, comma 4 del  decreto  del
Presidente del Consiglio dei ministri 29 agosto 2014, n. 171;
    b) stabilisce, nel rispetto delle linee guida di cui all'art. 20,
comma  2,  lettera  o),  del  medesimo  decreto  del  Presidente  del
Consiglio dei ministri, l'importo dei biglietti di ingresso,  sentita
la Direzione generale Musei e il Polo museale regionale, nonche'  gli
orari di apertura del museo in modo  da  assicurarne  la  piu'  ampia
fruizione;
    c) elabora, sentito il direttore del Polo museale  regionale,  il
progetto di gestione del museo comprendente le attivita' e i  servizi
di  valorizzazione  negli  istituti  e  luoghi   della   cultura   di
competenza, ivi inclusi i servizi da affidare in concessione, al fine
della successiva messa a gara degli stessi.
  2. Il direttore del museo e' nominato con  le  modalita'  stabilite
dall'art. 30, comma 6, del decreto del Presidente del  Consiglio  dei
ministri 29 agosto 2014, n. 171, nonche' dal decreto ministeriale  27
novembre 2014, recante «Disciplina dei criteri e delle procedure  per
il conferimento degli incarichi dirigenziali».

- DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 29 agosto 2014, n. 171  Regolamento di organizzazione del Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del turismo, degli uffici della diretta collaborazione del Ministro e dell'Organismo indipendente di valutazione della performance, a norma dell'articolo 16, comma 4, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89.
          Art. 35                                 Musei

  1. I musei sono istituzioni permanenti, senza scopo  di  lucro,  al
servizio della societa' e del suo sviluppo. Sono aperti al pubblico e
compiono  ricerche  che  riguardano  le  testimonianze  materiali   e
immateriali dell'umanita' e del suo  ambiente;  le  acquisiscono,  le
conservano, le comunicano e le espongono a fini di studio, educazione
e diletto.
  2. I musei sono dotati di autonomia tecnico-scientifica e  svolgono
funzioni di tutela e valorizzazione delle raccolte in loro  consegna,
assicurandone la pubblica  fruizione.  I  musei  sono  dotati  di  un
proprio statuto e possono sottoscrivere, anche per fini di didattica,
convenzioni con enti pubblici e istituti di studio e ricerca.
  3. I musei uffici di livello dirigenziale di cui  all'articolo  30,
comma 3, dipendono funzionalmente dalla Direzione generale  Musei;  i
musei non costituenti uffici dirigenziali sono articolazioni dei poli
museali  regionali.  I  musei  archeologici  si  raccordano  con   la
Direzione  generale  Archeologia,  che  definisce  le  modalita'   di
collaborazione con le Soprintendenze Archeologia anche ai fini  delle
attivita'  di  ricovero,  deposito,  catalogazione  e  restauro   dei
reperti;  le  aree  e  i  parchi  archeologici,  ferme  restando   le
competenze  della  Direzione  generale  Musei  e  dei  Poli   museali
regionali in  materia  di  luoghi  di  cultura,  sono  gestiti  dalle
Soprintendenze Archeologia.
  4. In  particolare,  il  direttore  dei  musei  uffici  di  livello
dirigenziale di cui  all'articolo  30,  comma  3,  oltre  ai  compiti
individuati ai sensi dell'articolo 17, comma 4-bis, lettera e), della
legge  23  agosto  1988,  n.  400,  e  successive  modificazioni,   e
dell'articolo 4, commi 4 e 4-bis, del decreto legislativo  30  luglio
1999,  n.  300,  e  successive  modificazioni,  svolge  le   seguenti
funzioni:
    a) programma, indirizza, coordina e monitora tutte  le  attivita'
di gestione del museo, ivi  inclusa  l'organizzazione  di  mostre  ed
esposizioni,  nonche'  di  studio,  valorizzazione,  comunicazione  e
promozione del patrimonio museale;
    b) cura il progetto  culturale  del  museo,  facendone  un  luogo
vitale, inclusivo, capace di promuovere lo sviluppo della cultura;
    c) fermo restando quanto  previsto  dall'articolo  34,  comma  2,
lettera e), stabilisce l'importo dei biglietti di  ingresso,  sentita
la Direzione generale  Musei  e  il  Polo  museale  regionale  e  nel
rispetto delle linee guida di cui all'articolo 20, comma  2,  lettera
o);
    d) stabilisce  gli  orari  di  apertura  del  museo  in  modo  da
assicurare la piu' ampia fruizione, nel rispetto delle linee guida di
cui all'articolo 20, comma 2, lettera o);
    e) assicura elevati standard qualitativi nella gestione  e  nella
comunicazione, nell'innovazione didattica e tecnologica, favorendo la
partecipazione attiva degli utenti e garantendo effettive  esperienze
di conoscenza;
    f) assicura la piena collaborazione  con  la  Direzione  generale
Musei,  il  segretario  regionale,  il  direttore  del  Polo  museale
regionale e le Soprintendenze;
    g) assicura  una  stretta  relazione  con  il  territorio,  anche
nell'ambito delle ricerche in corso e di tutte le  altre  iniziative,
anche al  fine  di  incrementare  la  collezione  museale  con  nuove
acquisizioni,  di  organizzare  mostre  temporanee  e  di  promuovere
attivita'  di   catalogazione,   studio,   restauro,   comunicazione,
valorizzazione;
    h) autorizza il prestito dei beni culturali delle  collezioni  di
propria competenza per mostre od esposizioni sul territorio nazionale
o all'estero, ai sensi dell'articolo 48, comma 1, del  Codice,  anche
nel rispetto degli accordi di cui all'articolo 20, comma  2,  lettera
b), sentite le  Direzioni  generali  competenti  e,  per  i  prestiti
all'estero, anche la Direzione generale Musei;
    i) autorizza, sentito il soprintendente di settore, le  attivita'
di studio e di pubblicazione dei  materiali  esposti  e/o  conservati
presso il museo;
    l) dispone, previa istruttoria delle Soprintendenze di settore  e
sulla base delle linee guida elaborate dal Direttore generale  Musei,
l'affidamento diretto o in concessione delle attivita' e dei  servizi
pubblici di valorizzazione del museo, ai sensi dell'articolo 115  del
Codice; 
    m)  coadiuva  la  Direzione  generale  Bilancio  e  la  Direzione
generale Musei nel favorire l'erogazione di elargizioni  liberali  da
parte dei privati a sostegno della cultura, anche attraverso apposite
convenzioni con gli istituti e i luoghi  della  cultura  e  gli  enti
locali;  a  tal  fine,  promuove  progetti  di  sensibilizzazione   e
specifiche campagne di raccolta fondi, anche attraverso le  modalita'
di finanziamento collettivo;
    n) svolge attivita' di ricerca, i cui risultati  rende  pubblici,
anche in via telematica; propone alla Direzione generale Educazione e
ricerca iniziative di divulgazione, educazione, formazione e  ricerca
legate  alle  collezioni  di  competenza;  collabora  altresi'   alle
attivita' formative coordinate e autorizzate dalla Direttore generale
Educazione e ricerca, anche ospitando attivita' di tirocinio previste
da dette attivita' e programmi formative;
    o) svolge le funzioni di stazione appaltante.

Si deve aggiungere che, trattandosi di funzioni dirigenziali, a seconda che siano di livello generale o di seconda fascia, i direttori sono chiamati inoltre a svolgere le seguenti funzioni di cui agli articoli 16 o 17 del d.lgs 165/2001:

Art. 16. Funzioni dei dirigenti di uffici dirigenziali generali

1. I dirigenti di uffici dirigenziali generali, comunque denominati, nell'ambito di quanto stabilito dall'articolo 4 esercitano, fra gli altri, i seguenti compiti e poteri:

a) formulano proposte ed esprimono pareri al Ministro, nelle materie di sua competenza;
a-bis) propongono le risorse e i profili professionali necessari allo svolgimento dei compiti dell'ufficio cui sono preposti anche al fine dell'elaborazione del documento di programmazione triennale del fabbisogno di personale di cui all'articolo 6, comma 4;
(lettera aggiunta dall'art. 38 del d.lgs. n. 150 del 2009)
b) curano l'attuazione dei piani, programmi e direttive generali definite dal Ministro e attribuiscono ai dirigenti gli incarichi e la responsabilità di specifici progetti e gestioni; definiscono gli obiettivi che i dirigenti devono perseguire e attribuiscono le conseguenti risorse umane, finanziarie e materiali;
c) adottano gli atti relativi all'organizzazione degli uffici di livello dirigenziale non generale;
d) adottano gli atti e i provvedimenti amministrativi ed esercitano i poteri di spesa e quelli di acquisizione delle entrate rientranti nella competenza dei propri uffici, salvo quelli delegati ai dirigenti;
d-bis) adottano i provvedimenti previsti dall'articolo 17, comma 2, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni;
(lettera aggiunta dall'art. 8, comma 10, legge n. 122 del 2010)
e) dirigono, coordinano e controllano l'attività dei dirigenti e dei responsabili dei procedimenti amministrativi, anche con potere sostitutivo in caso di inerzia, e propongono l'adozione, nei confronti dei dirigenti, delle misure previste dall'articolo 21;
f) promuovono e resistono alle liti ed hanno il potere di conciliare e di transigere, fermo restando quanto disposto dall'articolo 12, comma 1, della legge 3 aprile 1979, n. 103;
g) richiedono direttamente pareri agli organi consultivi dell'amministrazione e rispondono ai rilievi degli organi di controllo sugli atti di competenza;
h) svolgono le attività di organizzazione e gestione del personale e di gestione dei rapporti sindacali e di lavoro;
i) decidono sui ricorsi gerarchici contro gli atti e i provvedimenti amministrativi non definitivi dei dirigenti;
l) curano i rapporti con gli uffici dell'Unione europea e degli organismi internazionali nelle materie di competenza secondo le specifiche direttive dell'organo di direzione politica, sempreché tali rapporti non siano espressamente affidati ad apposito ufficio o organo;
l-bis) concorrono alla definizione di misure idonee a prevenire e contrastare i fenomeni di corruzione e a controllarne il rispetto da parte dei dipendenti dell'ufficio cui sono preposti.
(lettera aggiunta dall'art. 38 del d.lgs. n. 150 del 2009)
l-ter) forniscono le informazioni richieste dal soggetto competente per l’individuazione delle attività nell’ambito delle quali è più elevato il rischio corruzione e formulano specifiche proposte volte alla prevenzione del rischio medesimo.
l-quater) provvedono al monitoraggio delle attività nell’ambito delle quali è più elevato il rischio corruzione svolte nell’ufficio a cui sono preposti, disponendo, con provvedimento motivato, la rotazione del personale nei casi di avvio di procedimenti penali o disciplinari per condotte di natura corruttiva.
(lettere aggiunte dall'art. 1, comma 24, legge n. 135 del 2012)

2. I dirigenti di uffici dirigenziali generali riferiscono al Ministro sull'attività da essi svolta correntemente e in tutti i casi in cui il Ministro lo richieda o lo ritenga opportuno.

3. L'esercizio dei compiti e dei poteri di cui al comma 1 può essere conferito anche a dirigenti preposti a strutture organizzative comuni a più amministrazioni pubbliche, ovvero alla attuazione di particolari programmi, progetti e gestioni.

4. Gli atti e i provvedimenti adottati dai dirigenti preposti al vertice dell'amministrazione e dai dirigenti di uffici dirigenziali generali di cui al presente articolo non sono suscettibili di ricorso gerarchico.

5. Gli ordinamenti delle amministrazioni pubbliche al cui vertice è preposto un segretario generale, capo dipartimento o altro dirigente comunque denominato, con funzione di coordinamento di uffici dirigenziali di livello generale, ne definiscono i compiti ed i poteri.

Art. 17. Funzioni dei dirigenti.

1. I dirigenti, nell'ambito di quanto stabilito dall'articolo 4, esercitano, fra gli altri, i seguenti compiti e poteri:

a) formulano proposte ed esprimono pareri ai dirigenti degli uffici dirigenziali generali;
b) curano l'attuazione dei progetti e delle gestioni ad essi assegnati dai dirigenti degli uffici dirigenziali generali, adottando i relativi atti è provvedimenti amministrativi ed esercitando i poteri di spesa e di acquisizione delle entrate;
c) svolgono tutti gli altri compiti ad essi delegati dai dirigenti degli uffici dirigenziali generali;
d) dirigono, coordinano e controllano l'attività degli uffici che da essi dipendono e dei responsabili dei procedimenti amministrativi, anche con poteri sostitutivi in caso di inerzia;
d-bis) concorrono all'individuazione delle risorse e dei profili professionali necessari allo svolgimento dei compiti dell'ufficio cui sono preposti anche al fine dell'elaborazione del documento di programmazione triennale del fabbisogno di personale di cui all'articolo 6, comma 4;
(lettera aggiunta dall'art. 39 del d.lgs. n. 150 del 2009)
e) provvedono alla gestione del personale e delle risorse finanziarie e strumentali assegnate ai propri uffici, anche ai sensi di quanto previsto all'articolo 16, comma 1, lettera l-bis;
(lettera così modificata dall'art. 39 del d.lgs. n. 150 del 2009)
e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici, nel rispetto del principio del merito, ai fini della progressione economica e tra le aree, nonché della corresponsione di indennità e premi incentivanti.
(lettera aggiunta dall'art. 39 del d.lgs. n. 150 del 2009)

1-bis. I dirigenti, per specifiche e comprovate ragioni di servizio, possono delegare per un periodo di tempo determinato, con atto scritto e motivato, alcune delle competenze comprese nelle funzioni di cui alle lettere b), d) ed e) del comma 1 a dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali più elevate nell'ambito degli uffici ad essi affidati. Non si applica in ogni caso l'articolo 2103 del codice civile.


In estrema sintesi, i direttori dei musei gestiscono direttamente beni demaniali di valore inestimabile; fissano se e quando il pubblico può fruirne ed il prezzo dei biglietti; formano i progetti di valorizzazione; gestiscono le risorse per arricchire le collezioni; gestiscono gli appalti; gestiscono il personale, attivano e transigono le liti.
Secondo il Prof. Cassese tutto questo non significa esercizio di pubblici poteri. Rispettabile opinione. Che resta tale. Le norme, una volta lette, dicono esattamente l'opposto.