Dipendenti provinciali trasferiti alle regioni? Non aumentano gli stipendi #province

Dipendenti provinciali trasferiti alle regioni? Non aumentano gli stipendi

A proposito della cancellazione delle province e del destino eventuale dei loro dipendenti, sospesi tra il licenziamento ed il trasferimento ad altri enti, una leggenda è molto accreditata: l’impossibilità di trasferirli alle regioni, perché si incrementerebbe il costo del lavoro.

E’ solo una storiella, ma molto accreditata. Anche perché a divulgarla sono le stesse istituzioni provinciali. Nel dossier (http://www.upinet.it/4110/rivista_upi_le_province/il_dossier_upi_sulle_spese_della_pubblica_amministrazione/#.UdqHxj3LtFN.twitter) dell’Unione province italiane sui costi delle province in raffronto a quelli di Stato e regioni, si legge: “Chi ipotizza l’abolizione delle Province come fonte di risparmio per la spesa pubblica, non solo non tiene conto dei 10 miliardi di spesa per servizi essenziali che non possono essere soppressi, ma non considera il forte incremento che deriverebbe dal passaggio del personale delle Province alle Regioni. Il costo medio del personale delle Province è di circa 41 mila euro l’anno a dipendente. Il costo medio del personale delle Regioni è del 38% in più: 58 mila euro l’anno a dipendente”. Si tratta di un’argomentazione del tutto fuorviante e non vera.

Essa è corretta, nell’evidenziare che la spesa del personale nelle regioni è molto più alta della media. Si tratta di un dato oggettivamente incredibile, che testimonia come se interventi di riordino di competenze e funzioni e spesa debbono essere fatti, essi dovrebbero partire sicuramente verso la direzione delle regioni, enti che dall’attuazione dello sciagurato “federalismo” all’italiana (riforma del Titolo V della Costituzione) hanno incrementato inesorabilmente la loro spesa del 40%.

L’abnorme costo del personale regionale è l’evidente frutto dell’abuso di progressioni orizzontali e verticali, cioè di aumenti di stipendio e promozioni, sicchè le regioni dispongono di un esercito senza soldati e con tutti ufficiali. Una gestione dissennata del personale, cogestita con le organizzazioni sindacali ed agevolata dal fattore di rischio, ai fini della perdita di controllo della spesa pubblica, più devastante: la potestà legislativa di cui godono le regioni.

Esse non sono solo “centri di spesa”, ma addirittura centri di decisione sulla spesa, dove si decide se e quanto spendere. Con che risultati si vede.

In ogni caso, a differenza di quanto raccontano le leggende metropolitane del diritto, il trasferimento dei dipendenti delle province alle regioni non comporterebbe affatto un incremento degli stipendi e dei costi del personale.

Il problema della destinazione dei dipendenti provinciali è uno tra quelli più rilevanti, connessi all’abolizione delle province. Una tra le alternative possibili (licenziamento, trasferimento ad altri enti) è il loro passaggio alle regioni, specie laddove si stabilisse di attribuire ad esse le competenze provinciali.

L’assunto dell’incremento della spesa pubblica è infondato. Esso, in primo luogo, suscita l’impressione che nelle regioni si applichi un contratto collettivo differente da quello delle regioni. Ma non è così: ad entrambi gli enti si applica la contrattazione collettiva del comparto regioni-autonomie locali. Il maggior costo del personale regionale non discende dall’applicazione di un contratto diverso, ma dalla presenza di un maggior numero di dirigenti e funzionari di elevato livello retributivo, e, inoltre, dall’elevatissimo numero di concorsi interni e progressioni orizzontali (cioè aumenti di stipendio) effettuati a partire dal 2001 da parte delle regioni.

Il pericolo di incremento dei costi non sussiste, per la semplice ragione che è operante il congelamento delle retribuzioni individuali e dei fondi della contrattazione decentrata, disposto dall’articolo 9, commi 1 e 2-bis, del d.l. 78/2010, convertito in legge 122/2010. Il comma 1 stabilisce che per gli anni 2011, 2012 e 2013 (ma si prolungherà almeno fino al 2014) il trattamento economico complessivo dei singoli dipendenti, anche di qualifica dirigenziale, ivi compreso il trattamento accessorio non può superare, in ogni caso, il trattamento ordinariamente spettante per l’anno 2010. La disposizione, dunque, impedisce radicalmente non solo alle regioni, ma a qualsiasi amministrazione dovesse acquisire personale provinciale, di assegnare un trattamento economico superiore a quello in godimento alle dipendenze delle soppresse province.

Per altro, per un incremento del trattamento economico occorrerebbe necessariamente o un concorso pubblico con riserva di posti per accedere ad una categoria maggiore (progressione di carriera), o una progressione orizzontale (incremento stipendiale): ma entrambi gli istituti sono congelati dal comma 21 sempre dell’articolo 9 citato. Il cui comma 2-bis fa divieto alle amministrazioni di aumentare la dotazione finanziaria dei fondi per la contrattazione decentrata, rispetto al 2010.

Di conseguenza, insieme col personale provinciale, potrebbe essere trasferito esclusivamente la quota media individuale di salario accessorio spettante in provincia, senza possibilità alcuna di incremento.

Insomma, la manovra estiva del 2010 mette al riparo da qualsiasi conseguenza negativa sulla finanza pubblica derivante da processi di mobilità (cioè trasferimento) dei dipendenti pubblici, per altro derivanti non solo dalla futura soppressione delle province, ma imposti dalle norme sulla spending review del 2012.